У тебя есть власть — Парламентаризм в ФинляндииSinulla on valtaa — Parlamentarismi Suomessa
Вся Финляндия остановилась. Магазины закрыты, рабочие места пусты. И это не пандемия. Нет. Это — всеобщая забастовка. На дворе 1905 год, и Великое княжество Финляндское бастует. Народ требует демократических прав, и финны — часть волны, захлестнувшей всю Российскую империю.
Согласно Конституции Финляндии, у тебя есть власть: «Народовластие включает в себя право личности участвовать и влиять на развитие общества и своей жизненной среды». Там также сказано, что «государственная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является созванный на сессию парламент». Парламентаризм означает, что, хотя власть принадлежит гражданам, на деле её осуществляют избранные депутаты.
Koko Suomi on pysähtynyt. Kaupat kiinni ja työpaikat tyhjinä. Kyse ei ole pandemiasta. Ei. Kyse on yleislakosta. Vuosi on 1905 ja Suomen suuriruhtinaskunta on lakossa. Kansa vaatii demokraattisia oikeuksia, suomalaiset osana yhteistä Venäjän valtakunnan läpäisevää rintamaa.
Suomen perustuslain mukaan sinulla on valtaa: ”Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen.” Se sanoo myös, että ”valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut eduskunta.” Parlamentarismilla tarkoitetaan sitä, että vaikka valta on kansalaisilla, sitä tosiasiassa käyttävät kansanedustajat.
Первые парламентские выборы в Финляндии состоялись в 1907 году. Право голоса получили все женщины и мужчины Великого княжества, достигшие 24 лет. Среди избранных депутатов 19 были женщинами. В России Дума сразу столкнулась с давлением и трудностями со стороны центральной власти. Парламент Великого княжества Финляндского, напротив, лавировал, проводил выборы и смог продолжать работу вплоть до 1917 года, когда провозгласил независимость Финляндии. С тех пор финский парламент — эдускунта — действует уже почти 120 лет.
Представительная форма правления в Финляндии популярна: власть в городах, муниципалитетах и регионах благополучия осуществляется через советы. Принцип представительства используется и в кооперативных компаниях, таких как S‑ryhmä и Valio, а также в крупных организациях рынка труда.
Ensimmäiset eduskuntavaalit järjestettiin Suomessa vuonna 1907. Kaikki suuriruhtinaskunnan 24 vuotta täyttäneet naiset ja miehet saivat äänioikeuden. Edustajiksi valittiin muun muassa 19 naista. Venäjällä duuma joutui välittömästi keskusvallan puristuksiin ja vaikeuksiin. Suomen suuriruhtinaskunnan eduskunta onnistui luovimaan, järjestämään eduskuntavaaleja ja toimimaan aina vuoteen 1917, jolloin se julisti Suomen itsenäiseksi. Eduskunta on ollut toiminnassa kohta 120 vuotta.
Edustuksellisuus on Suomessa suosittua: kaupungeissa, kunnissa ja hyvinvointialueilla valtaa käyttävät valtuustot. Edustuksellisuutta noudattavat osuuskuntamuotoiset yritykset, kuten S‑ryhmä ja Valio, sekä suuret työmarkkinajärjestöt.
В Финляндии представители власти стремятся ощущать себя частью народа — «руководить из народа». Для финской политики типичны личное общение и низкая иерархичность. Связаться со своим региональным депутатом парламента довольно просто по электронной почте или даже по телефону.
И тем не менее у власти парламента много ограничений. Изначально он подчинялся решениям правительства императорской России. После обретения независимости в Финляндии велись споры о том, следует ли стране продолжить традицию сильной монархической власти, но в итоге был выбран французско‑американский путь. Сильная президентская власть сохранялась почти до конца XX века.
Suomessa vallanpitäjät haluavat kokea olevansa osa kansaa, eli ”johtaa kansan keskeltä”. Kasvokkaisuus ja matala hierarkkisuus ovat suomalaiselle politiikalle tyypillisiä. Oman alueen kansanedustajaa onkin suhteellisen helppo lähestyä sähköpostitse tai jopa puhelimitse.
Eduskunnan valta on kuitenkin merkittävällä tavalla rajallinen. Aluksi se oli alisteinen Venäjän hallinnon päätöksille. Itsenäistyneessä Suomessa väiteltiin siitä, pitäisikö maahan saada vahva kuningasvalta jatkamaan tätä perintöä, päätyen kuitenkin Ranskan ja USA:n malliin. Vahva presidenttivetoinen hallinto jatkui aina vuosisadan loppuun.
Новая Конституция 2000 года наделила особой значимостью фигуру премьер‑министра, сделав его роль наиболее влиятельной в стране. Он избирается парламентом по представлению президента. Государственный совет, возглавляемый премьер-министром, который вместе с президентом составляет правительство республики, при поддержке госаппарата готовит законопроекты и государственный бюджет. Также он руководит министерствами, которые обеспечивают выполнение и контроль соблюдения законов Финляндии другими государственными органами, а также расходуют государственные средства в соответствии с утверждённым бюджетом.
Парламентские комитеты рассматривают законодательные акты и государственный бюджет, предлагая к ним поправки. Затем пленарное заседание парламента голосует за принятие закона и утверждение бюджета. Депутаты следят за деятельностью министров, задавая им вопросы. Особая процедура вотума недоверия приводит к голосованию парламента о доверии министру или всему Государственному совету. Если выражено недоверие, министр или весь Совет обязаны подать в отставку.
Vuoden 2000 uusi perustuslaki nosti erityisesti pääministerin maamme mahtinaiseksi tai ‑mieheksi. Hän on eduskunnan valitsema presidentin esityksestä. Pääministerin johtama valtioneuvosto, joka yhdessä presidentin kanssa muodostaa tasavallan hallituksen, valmistelee virkailijakunnan avustamana lakiesitykset ja valtion talousarvion. He myös johtavat ministeriöitä, jotka toimeenpanevat ja varmistavat muiden viranomaisten toimeenpanevan Suomen lait sekä käyttävät julkiset varat budjetoidun mukaisesti.
Eduskunnan valiokunnat käsittelevät lainsäädännön ja talousarvion ja esittävät niihin korjauksia. Eduskunnan täysistunto puolestaan äänestää lain voimaantulosta ja budjetista. Kansanedustajat seuraavat ministerien toimintaa esittämällä näille kysymyksiä. Erityinen välikysymysmenettely johtaa eduskunnan äänestämään joko ministerin tai valtioneuvoston luottamuksesta. Jos luottamusta ei löydy, ministeri tai koko valtioneuvosto joutuu eroamaan.
В Финляндии во власти партии играют значительную роль. Парламент делится на фракции в соответствии с партийной принадлежностью депутатов. И случаи, когда депутаты голосуют вопреки линии своей партии, крайне редки. Государственный совет на практике формируется на основе коалиционного соглашения между парламентскими партиями, которое оформляется в виде правительственной программы. В ней определяются общие цели правящих партий на срок их пребывания у власти.
Особенность Финляндии в том, что в одно правительство могут входить партии с очень разными политическими взглядами — например, Союз левых сил и Коалиционная партия, или Шведская народная партия и «Истинные финны». Поэтому нередки случаи, когда между правящими партиями возникают конфликты. В конце правления кабинета Юрки Катайнена (2011–2014) Союз левых сил вышел из правительства в знак протеста, а между заседающими партиями вспыхнули открытые разногласия. Вскоре сам Катайнен подал в отставку, и его место занял Александер Стубб.
Suomessa puolueilla on muodostunut merkittävä rooli vallankäyttäjinä. Eduskunta jakautuu ryhmiin kansanedustajien puoluetaustan mukaan. On harvinaista, että kansanedustajat äänestäisivät oman ryhmänsä linjan vastaisesti. Valtioneuvosto muodostuu käytännössä eduskuntapuolueiden välisestä yhteistyösopimuksesta, joka kirjoitetaan hallitusohjelman muotoon. Tämä ilmaisee hallituspuolueiden yhdessä sovitut tavoitteet hallituskaudelle.
Suomalainen erikoisuus on, että hallitukseen mahtuu kovinkin erimieliset puolueet, kuten vasemmistoliitto ja kokoomus tai ruotsalainen kansanpuolue ja perussuomalaiset. Ei siis ole ollenkaan harvinaista, että hallituspuolueet ajautuvat riitoihin. Jyrki Kataisen hallituksen (2011–14) loppuvaiheessa Vasemmistoliitto erosi protestiksi ja hallituspuolueet olivat ilmiriidoissa. Katainen erosi itse, ja hänen tilalleen valittiin Alexander Stubb.
Возможности граждан влиять на власть через своих представителей довольно ограничены. У депутатов много обязанностей, и партийная линия сковывает их действия. Исключением является государственный бюджет: в процессе его подготовки депутаты иногда могут оказать небольшую поддержку тем организациям, которые они поддерживают.
Обычно гражданское участие осуществляется через различные объединения. Именно так можно обращаться к депутатам и особенно к министрам с различными петициями. Уже пятнадцать лет существует инструмент гражданской инициативы, позволяющий собирать подписи онлайн под законопроектом. Если инициатива получает более 50 000 подписей граждан, парламент обязан рассмотреть ее и проголосовать по ней. Так, изменение закона о браке в 2017 году было принято именно по гражданской инициативе.
Kansalaisen mahdollisuudet vaikuttaa edustajansa kautta ovat rajalliset. Näillä on paljon vastuita ja puolueiden linja sitoo käsiä. Poikkeuksen muodostaa valtion talousarvio, jonka valmistelun kautta kansanedustajat ovat voineet saada hieman tuettua kannattamiaan yhdistyksiä.
Tyypillisemmin kansalaisvaikuttaminen tapahtuukin yhdistysten kautta. Tämä voi lähestyä kansanedustajia ja varsinkin ministerejä erilaisilla vetoomuksilla. Myös kansalaisaloite on antanut viidentoista vuoden ajan mahdollisuuden kerätä verkossa nimiä lakialoitteelle. Jos se saa yli 50 000 kansalaisen allekirjoituksen, eduskunta käsittelee ja äänestää siitä. Avioliittoa koskevan lain muutos vuonna 2017 tapahtui kansalaisaloitteesta.
Кризис, вызванный пандемией COVID‑19 в 2020 году и вторжением России в Украину в 2022, стал вызовом для системы, развивавшейся более ста лет. Срочно принятый в 2024 году исключительный закон, закрывший границу с Россией, а также отказ Финляндии от Оттавского договора о запрете противопехотных мин — яркие примеры парламентской способности действовать как во благо, так и во вред.
Проводимая с 2023 года правительством Петтери Орпо политика сокращений, затронувшая деятельность общественных организаций, в настоящее время меняет финское общество. Крупные организации в сферах социальной защиты, здравоохранения, культуры и просвещения традиционно функционируют по модели Cеверных стран — на государственные средства. В результате сокращений в работе гражданских инициатив начался кризис. Сложности заметны в проектах по поддержке детей и молодежи, направленных на предотвращение социальной изоляции, а также в сфере психического здоровья и борьбы с зависимостями.
Vuoden 2020‑koronakriisi ja Venäjän hyökkäys Ukrainaan 2022 ovat haastaneet yli vuosisadan ajan kehittynyttä järjestelmää. Vuoden 2024 Venäjän vastaisen rajan sulkeva kiireellisesti säädetty poikkeuslaki sekä irrottautuminen jalkaväkimiinoja koskevasta Ottawan sopimuksesta ovat erinomaisia esimerkkejä parlamentaristisesta kyvystä toimia – niin hyvässä kuin pahassa.
Vuodesta 2023 toiminut Petteri Orpon hallituksen järjestötoimintaan kohdistunut leikkauspolitiikka muuttaa parhaillaan suomalaista yhteiskuntaa. Suuret sosiaali‑ ja terveysalan sekä kulttuurin ja sivistystyön järjestöt toimivat pohjoismaiseen tapaan julkisella rahoituksella. Leikkausten seurauksena kansalaisyhteiskunnan toiminnot ovat osin kriisiytyneet. Muun muassa lapsille ja nuorille suunnattujen syrjäytymistä ehkäisevien toimien ja mielenterveys- ja päihdetyön voidaan jo nähdä heikenneen.
Сегодня депутатам приходится принимать трудные решения, сталкиваясь с противоречиями и даже ограничивая некоторые основные права граждан. Правительство Орпо с помощью законодательства ограничило право финнов на забастовку, стремясь провести важные, по его мнению, реформы без чрезмерного сопротивления. Но политические забастовки и массовые демонстрации — это важнейшие инструменты влияния граждан и организаций на государственную политику. В конце концов, весь финский парламентский строй восходит к всеобщей забастовке в России 1905 года: без нее не было бы и парламента.
Kansanedustajat joutuivatkin nykyään punnitsemaan vaikealla tavalla ristiriitaan joutuvia asioita, osin jopa rajoittaen yksilöiden keskeisiä oikeuksia. Orpon hallitus on lainsäädännöllä rajoittanut suomalaisten lakko‑oikeutta, voidakseen saada tärkeäksi näkemiään uudistuksia läpi ilman liian suurta vastustusta. Poliittiset lakot sekä suurmielenosoitukset nimittäin muodostavat keskeisen välineen kansalaisille ja järjestöille vaikuttaa valtakunnan politiikkaan. Onhan koko poliittisen järjestelmän takana Venäjän suurlakko vuonna 1905. Ilman yleislakkoa, ei eduskuntaa.